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建設交通強國的“四梁八柱”

建設交通強國是建設社會主義現代化強國的重要組成部分

  (一)建設社會主義現代化強國是實現中華民族偉大複興的夢想。黨的十九大宣告我國現在開始進入“決勝全麵建成小康社會,開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程”的曆史發展階段,按照“兩個階段”的劃分,從2020年到2035年,在全麵建成小康社會的基礎上,再奮鬥十五年,基本實現社會主義現代化;從2035年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮鬥十五年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

  (二)建設交通強國是建設社會主義現代化強國的重要組成部分。社會主義現代化強國包括多方麵的內容,其中報告第七部分堅定文化自信,推動社會主義文化繁榮興盛中提出了“加快推進體育強國建設”,第八部分提高保障和改善民生水平,加強和創新社會治理中提出了“建設教育強國”,特別是在第五部分貫徹新發展理念,建設現代化經濟體係中提出的建設“八個強國”,包括了:“加快建設製造強國”、“建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國”,“加快建設海洋強國”、“推進貿易強國建設”,無疑“交通強國”是社會主義現代化強國的重要組成部分。

  (三)建設交通強國在建設社會主義現代化強國中的作用。交通的基礎性、先行性、引領性、獨立性及與其他產業的滲透性、融合性,決定了其在國家經濟社會發展中的特殊作用。例如製造強國包括製造先進的交通載運工具,強大的交通又支持製造強國;科技強國、網絡強國的建設支撐交通強國的發展,反之交通強國的科技、網絡又是科技強國、網絡強國的組成部分;交通強國的建設引領海洋強國、貿易強國的發展,反之海洋強國、貿易強國的建設又支持了交通強國的發展;質量強國是交通強國的生命,反之交通強國又為質量強國提供服務。因此交通強國既具有獨立性,又是其他強國的組成部分和支撐。

  建設交通強國的重點

  (四)交通的內涵及構成要素。盡管交通的定義有多種不同的理解,但其基本內涵是不變的,即:人類利用運載工具,通過交通運輸線路和樞紐,實現人和物的位移活動。其基本構成要素包括了6個方麵:人、運載工具(鐵路機車、道路車輛、飛機、船舶、管道等)、交通運輸線路(鐵路、道路、航道、航路等)、樞紐(車站、機場、港口、貨場、倉儲)、人和物的位移活動、與位移活動相適應的裝卸設備;其衍生要素包括了6個方麵:速度、安全、舒適、目的(位移活動的目的或稱為計劃)、信息(各個要素時空匹配的需求)、組織(將各個要素時空匹配的組織活動)。

  (五)建設交通強國的內涵。以我國人口、資源的數量和分布情況看,交通需求是旺盛的,達到交通基本構成要素總量世界前列,即建設交通大國在奪取全麵建成小康社會的決勝期就能完成。建設交通強國的內涵決不能停留在“量”的水平上。黨的十九大報告提出的“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的論斷,完全適用於建設交通強國的內涵。建設交通強國必須實現“質”的飛躍,因此“堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”是確定交通強國內涵的指導思想。首先是交通基本構成要素與衍生要素更有機結合並高效運轉,其次是多種交通方式無縫的銜接,再次是交通多個要素特別是關鍵要素在世界範圍具有領先性,最終是交通發展實現在數量基礎上質量的飛躍。

  (六)建設交通強國的重點。考察不同曆史時期的交通發展,“強”是相對於當時的時代的概念,其共性的特征有:一是是“追求速度”,朝著更快的方向發展;二是“追求安全”和“追求舒適”;三是“追求信息”和“追求組織”。誰掌握了高速的交通工具和先進的裝卸工具,誰建設了服務先進交通工具的線路網絡,誰更安全、更舒適,誰的信息匹配準確快速,誰的組織高效,誰就是交通強國。因此建設交通強國的重點是當代及今後領先世界的舒適且高速的運載工具和先進的裝卸工具、支持這種運載工具的網絡化線路和樞紐,精準的信息傳輸,高效的交通組織。隻要達到世界領先的水平,國際影響力就會水到渠成。

  建設交通強國的進程及目標

  (七)建設交通強國的進程及目標與兩個階段的進程目標的關係。根據黨的十九大要求,我國社會主義現代化強國的目標分兩個階段安排:第一個階段,從二○二○年到二○三五年,在全麵建成小康社會的基礎上,再奮鬥十五年,基本實現社會主義現代化。第二個階段,從二○三五年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮鬥十五年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。交通強國是我國社會主義現代化強國的組成部分,因此交通強國的進程與目標必須服從國家整體發展的進程與目標。考慮交通的引領性和先導性,在進程上應當考慮略為提前一些。

  (八)交通強國建設的進程及目標。根據黨的十九大要求,交通強國的進程及目標可以分“兩步走”予以實現。第一步,從2020年到2035年在全麵建成小康社會的基礎上基本實現社會主義現代化階段,這一時期應當全麵完成鐵路、公路、水運、航空、信息、物流等基礎設施網絡建設;交通強國建設中領先世界的運載工具和裝卸工具的關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新實現突破。第二步,從2035年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國階段,這一時期舒適且高速的運載工具和先進的裝卸工具的發展,支持這種運載工具的網絡化的線路和樞紐的發展,精準信息傳輸,高效交通組織,都應當全麵達到世界領先水平。

  建設交通強國的路徑和保障體係

  (九)建設交通強國的路徑。考察我國曆史上強盛的時代,都有強大的交通體係支撐,秦有“馳道”和“車同軌”,唐有“車六駕”,明有“下西洋”,這與當時的執政者對交通發展的重要性認識有密切關係。從交通的曆史發展規律看,單純靠部門戰略進行建設是不夠的,因此必須把建設交通強國提升為國家戰略的高度,此為路徑一;必須把建設製造強國、科技強國、網絡強國、海洋強國、貿易強國等與建設交通強國的戰略統籌進行,製造、科技、網絡、海洋、貿易等與交通相互包融,相互支撐、相互促進,此為路徑二;必須對運載工具、裝卸工具的速度、安全、舒適性的關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術的創新實現突破,同時這些技術應當有硬科技、黑科技的含量,此為路徑三;必須把鐵路、公路、水運、航空、信息、物流等基礎設施網絡化建設作為重點,此為路徑四。

  (十)建設交通強國的保障體係。建設交通強國,需要一整套完備的保障體係,應當包括:一是組織保障,應當建立跨部門的領導協調體製與機製,由國務院領導牽頭,成員單位有交通、工信、科技、發改、財政、國防等部門參加的領導協調機構,負責製定相應的戰略、規劃、財政政策、發展政策、技術政策;二是人才保障,應當由科學院、工程院、著名大學以及有關研究機構、大型製造企業、互聯網企業、交通企業等科研人才參加的科技隊伍,確定關鍵性技術進行攻關;三是資金保障,應當建立以企業為主導,財政扶持的資金保障體係,尊重經濟規律,按市場化運作資金,讓投資企業有良性的資金內生機製;四是應用保障,應當建立由企業為主體的應用保障機製,通過政策法規資金的導向使得企業應用領先技術“有利可圖”,最終達到“願意用”、“自覺用”、“搶著用”領先技術;五是法治保障,要對涉及建設交通強國的法規體係,按照“規範和引領”的要求進行梳理,對其進行“廢改立釋”,法規不是創新技術的障礙,法治除了規範交通發展,同時也能起到引領交通發展的作用。